Agnieszka Franczak
Orzecznictwo samorządowych kolegiów odwoławczych w zakresie spraw objętych proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej
Streszczenie
Artykuł ma na celu przedstawienie samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów podatkowych drugiej instancji. W opracowaniu przeprowadzona została analiza wpływu działalności samorządowych kolegiów odwoławczych na miejscowe prawo podatkowe. W ostatniej części opracowania Autorka odnosi się do perspektyw legislacyjnych i formułuje postulaty mające na celu usprawnić funkcjonowanie samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów podatkowych drugiej instancji.
Rozważania przeprowadzone zostały w oparciu o metodę dogmatyczną i w oparciu o przegląd prezentowanych poglądów doktryny. Ponadto rozważania uzupełnione zostały badaniami empirycznymi decyzji podatkowych samorządowych organów podatkowych i orzecznictwa sądów administracyjnych. Analiza wpływu orzecznictwa samorządowych kolegiów odwoławczych na miejscowe prawo podatkowe wymagała zastosowania nie tylko metod ściśle jurydycznych, lecz również uwzględnienia pomocniczo metody statystycznej. Analiza corocznych sprawozdań statystycznych z działalności samorządowych kolegiów odwoławczych stanowi dla Autorki istotny punkt wyjścia do formułowania ocen i postulatów de lege ferenda. W celu zaobserwowania ewentualnych tendencji badaniem objęto orzecznictwo samorządowych kolegiów odwoławczych w zakresie spraw objętych proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej w latach 2012-2016.
Bibliografia
- Borkowski J., Samorządowe Kolegium Odwoławcze [w:] Mikosz R. (red.), Rozprawy pisemne. Księga pamiątkowa dla uczczenia pracy naukowej prof. Antoniego Agopszowicza, Katowice 2000.
- Brzeziński B., Relacje między administracją podatkową a podatnikami – od konfrontacji do współpracy? [w:] Rutkowska-Tomaszewska E. (red), Huchla A., Borszowski P., Podatnik verus organ podatkowy, Wrocław 2011.
- Dumas A., Samorządowe kolegium odwoławcze – organ podatkowy w świetle ordynacji podatkowej, Casus , nr 75, 2015.
- Etel L., Teszner K., Udział obywateli w postępowaniu podatkowym, Państwo i Prawo 2008.
- Fundowicz S., Wójt jako organ podatkowy [w:] Krukowski A. (red.), Kucia-Guściora B., Munnich M., i in., Ordynacja podatkowa w teorii i praktyce, Lublin 2008.
- Hauser R., Kasacyjne orzecznictwo organów odwoławczych, Rzeczpospolita z 12.11.1996.
- Hauser R., Sprawdzona koncepcja, Rzeczpospolita z 2.10.2000.
- Helnika K., Mazurkiewicz A., Sprawność samorządu terytorialnego w świetle orzecznictwa samorządowych kolegiów odwoławczych – zarys problematyki [w:] Sprawność działania administracji samorządowej. VII Doroczna Konferencja Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej, Rzeszów 2006.
- Czichy, Odwołanie od decyzji organów podatkowych, wydanych na podstawie uznania administracyjnego, Samorząd Terytorialny, nr 7-8, 2007.
- Karwicki T., Samorządowe kolegium odwoławcze jako kolegialny organ administracji publicznej [w:] Kapusta M. (red.), Olejniczak-Szałowska E. , Glinkowska B., Prawne i organizacyjne aspekty funkcjonowania administracji publicznej, Acta Universitatis Lodziensis, Folia Oeconomica, nr 270, 2012.
- Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005.
- Kmieciak Z., Chróścielewski W., Niezależny organ kontroli w postępowaniu administracyjnym – raport badawczy, Samorząd Terytorialny, nr 11, 2005.
- Kmieciak Z., Odwołania w postępowaniu administracyjnym, Warszawa 2011.
- Kmieciak Z., Samorządowe kolegia odwoławcze w układzie administracyjnego toku instancji, Państwo i Prawo , nr 3, 2013.
- Korzeniowska A., Problematyka orzecznictwa administracyjnego organów kolegialnych, [w:] Postępowanie przed samorządowym kolegium odwoławczym, Zakamycze 2002.
- Etel, C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Kontrola tworzenia i stosowania prawa podatkowego pod rządami Konstytucji RP, Warszawa 2006.
- Łaszczyca G., Martysz Cz., Matan A., Kodeks postępowania administracyjnego: Komentarz. Tom I do art. 1-103, Warszawa 2010.
- Martysz Cz., Matan A., Łaszczyca G., Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako niezależny organ kontroli instancyjnej. Miejsce i rola RIO i SKO w systemie samorządu terytorialnego, Zielona Góra 2005.
- Porczyński T., Samorządowe kolegium odwoławcze jako organ odwoławczy od decyzji podatkowych wydawanych na podstawie uznania administracyjnego [w:] Tarno J.P. (red.), Brzeziński B., Sądowa kontrola administracji w sprawach podatkowych, Warszawa 2011.
- Hauser, Sądy nie są nieomylne, Gazeta Prawna z 21-23.11.2003.
- Ryms W. , Samorządowe kolegia odwoławcze w świetle orzecznictwa NSA, , nr 4, Casus 1997.
- Smoleń P., Taras W., Rzecz o samorządowych kolegiach odwoławczych w dobie przekształcającej się administracji lokalnej [w:] Kruk E. (red.), Parchomiuk J., Ulijasz B., Dziesięć lat reformy ustrojowej administracji publicznej, Warszawa 2009.
- Tarno J. P., Zasada dwuinstancyjności w postępowaniu podatkowym, Administracja 2008.
- Tarno J.P., Samorząd terytorialny w Polsce, Warszawa 2002.
- Federczyk, Praktyka stosowania mediacji przed sądami administracyjnymi, ADR Arbitraż i Mediacje , nr 4, 2008.
- Zimmermann J., Sieniawska K., W ciągu 15 lat kolegia stały się niezbędnym ogniwem ustroju administracji publicznej w Polsce, Casus, nr 71, 2014.
słowa kluczowe : Gminne organy podatkowe, podatki lokalne, podatek rolny, podatek leśny, miejscowe prawo podatkowe