Paweł Majka
Dokumenty zgromadzone w toku działalności analitycznej krajowej administracji skarbowej jako dowód w postępowaniu podatkowym
Streszczenie
Jedną z instytucji związanych z wykorzystaniem technologii informatycznych, której znaczenie uległo obecnie zwiększeniu jest działalność analityczna organów podatkowych. Działania analityczne z uwagi na ich charakter oprócz wskazania ich w treści ustaw ustrojowych regulujących zadania administracji skarbowej, dotychczas nie były przedmiotem regulacji prawa podatkowego. Sytuacja ta uległa jednak zmianie w związku ze wskazaniem od dnia 1 stycznia 2018 r. w treści przepisów procesowych dokumentów zgromadzonych w toku działalności analitycznej. Przedmiotem opracowania jest analiza art. 181 Ordynacji podatkowej przewidującego inne dokumenty zgromadzony w toku działalności analitycznej Krajowej Administracji Skarbowej jako przykładowy środek dowodowy w przepisach dotyczących postępowania podatkowego. W związku z interpretacją powyższego przepisu powstają bowiem wątpliwości co do celu oraz zasadności wprowadzenia tych regulacji w świetle charakteru czynności analitycznych oraz pojawia się szerszy problem dalszego kierunku ewolucji prawa podatkowego w tym zakresie. Autor stwierdził, że charakter działań analitycznych prowadzonych przez organy podatkowe w sposób wyraźny odróżnia je od czynności podejmowanych w ramach procedur podatkowych. Czynności te są prowadzone bez udziału oraz wiedzy podatnika oraz nie mieszczą się w grupie czynności określanych jako procedury podatkowe. Adresatem norm regulujących czynności analityczne jest wyłącznie organ podatkowy, a ich charakter nie wymaga, by ich przebieg regulować w przepisach prawa powszechnie obowiązującego. W opinii Autora nowelizacja art. 181 Ordynacji podatkowej związana ze wskazaniem jako dowodów efektów działalności analitycznej organów KAS została wadliwe uzasadniona oraz była zbędna. W ocenie Autora nowelizacja nie może stwarzać ryzyko nieprawidłowości w prowadzeniu postępowań przez organy podatkowe w związku z zaniechaniem prowadzenia pełnego postępowania dowodowego. Dodatkowo powstaje obecnie zagrożenie ryzyka kierunku docelowego modelu stosowania prawa, w którym w jakimś stopniu podstawą wydanej decyzji podatkowej będą głównie ustalenia algorytmów.
Bibliografia
- Adamiak B. [w:] Ordynacja podatkowa. Komentarz, B. Adamiak, J. Borkowski, R. Mastalski, J. Zubrzycki, Wrocław 2016
- Brzeziński B., Filipczyk H., Kalinowski M., Lasiński-Sulecki K., Masternak M., Morawski W., Nita A., Olesińska A., Orłowski J., Prejs E., Pustuł J., Ordynacja podatkowa. Komentarz praktyczny, Gdańsk 2015
- Brzeziński B., Prawo podatkowe. Zagadnienia teorii i praktyki, Toruń 2017
- Cyrul W., Wpływ procesów komunikacyjnych na praktykę tworzenia i stosowania prawa, Warszawa 2012
- Dzwonkowski H., Zgierski R., Procedury podatkowe, Warszawa 2006
- Hanusz A., Podstawa faktyczna rozstrzygnięcia podatkowego, Warszawa 2004
- Krawczyk P., Jednolity plik kontrolny jako forma udostępniania informacji podatkowych [w:] Ordynacja podatkowa. Zmiany w ogólnym prawie podatkowym, pod. red. R. Dowgiera i M. Popławskiego, Białystok 2016
- Macudziński M., System Teleinformatyczny Izby Rozliczeniowej – nowe narzędzie zwalczania wyłudzeń skarbowych, Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu 2018/3
- Malinowski A., Wstęp do badań cybernetycznych w prawoznawstwie, Warszawa 1977
- Mastalski R., Postępowanie podatkowe [w:] System instytucji prawno-finansowych PRL, Tom III, Instytucje budżetowe, II, Dochody i wydatki budżetu, red. M. Weralski, Ossolineum, Wrocław 1985
- Masternak M., Rodzaje postępowań w sprawach podatkowych [w:] Księga pamiątkowa ku czci Docenta Eligiusza Drgasa, Studia z zakresu Ordynacji podatkowej, Toruń 1998
- Masternak M., Postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa oraz inne procedury stosowane w sprawach podatkowych [w:] Prawo podatkowe. Teoria. Instytucje. Funkcjonowanie, pod. red. B. Brzezińskiego, Toruń 2009
- Mikuła P., System Teleinformatyczny Izby Rozliczeniowej – wybrane szanse i ryzyka [w:] Nowe narzędzia kontrolne, dokumentacyjne i informatyczne w prawie podatkowym. Poprawa efektywności systemu podatkowego, pod. red. B. Brzezińskiego, K. Lasińskiego-Suleckiego i W. Morawskiego, Warszawa 2018
- Pałys A., Wybrane aspekty praktyczne wdrożenia przez podatnika Jednolitego Pliku Kontrolnego od 1.07.2016 r., Przegląd Podatkowy 2016/7
- Pietrasz P., Komentarz aktualizowany do art. 181 [w:] Ordynacja podatkowa. Komentarz aktualizowany, pod red. L. Etela, LEX/el. 2018
- Strzelec D., Dowody i postępowanie dowodowe w prawie podatkowym, Warszawa 2015
- Szymczak M. (red.), Słownik Języka Polskiego, Tom I, Warszawa 1978
- Teszner K., Komentarz do art. 2 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej [w:] Krajowa Administracja Skarbowa. Komentarz, red. M. Meleziniego i K. Tesznera, LEX/el. 2018
- Wierczyński G., Wiewiórski W. R., Informatyka prawnicza, Warszawa 2012
- Zdunek A., Krajowa Administracja Skarbowa – konsolidacja służb skarbowych i celnych w celu uszczelnienia systemu podatkowego [w:] Nowe narzędzia kontrolne, dokumentacyjne i informatyczne w prawie podatkowym. Poprawa efektywności systemu podatkowego, pod. red. B. Brzezińskiego, K. Lasińskiego-Suleckiego i W. Morawskiego, Warszawa 2018
- Zirk-Sadowski M. [w:] Wstęp do informatyki prawniczej, pod red. J. Wróblewskiego, Warszawa 1985
Słowa kluczowe: czynności analityczne, analiza ryzyka, postępowanie podatkowe, postępowanie dowodowe, dowód